解析：
行政诉讼法确定由被告行政机关负担举证责任，也就意味着当人民法院受理原告的起诉时即假定被诉行政行为违法，需要被告提供事实依据和法律依据来证明自己的行政行为是合法的，从而推翻违法假定。当被告不能提供事实根据和法律根据证明自己的行政行为是合法的，则违法假定成立。另外，《行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。
