参考答案和解析
正确答案：
(1)公共部门战略的含义
战略是一种计划,一种有意识、有预谋的行动程序,一种处理某种局势的方针;战略是一种计策,是在特定环境下威胁和战胜竞争对手的一种具体的“手段”;战略是一种模式,是反映组织一系列行动的模式;战略是一种定位,是一个组织在自身环境中所处的位置;战略是一种观念,它体现组织中人们对客观世界固有的认识方式。
公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上,对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排,是对组织在社会中的位置进行的定位。
(2)战略的构成要素
组织战略作为一个系统,主要由五个要素构成,分别为战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策。它们相互联系,形成一个完整的战略。具体为:
①战略思想,是指导战略制定和实施的基本思想,是整个战略的灵魂,对战略目标、战略重点、战略对策起统帅作用。战略思想来自对战略理论、战略环境的客观分析以及公共部门领导层的战略风格。
②战略目标,是战略决策的核心问题,也是战略管理的核心问题。公共组织围绕战略目标提出战略对策和战略重点,并予以实现。战略目标是以一个或两个目标为主导的一组相互联系和相互制约的目标体系。战略目标是否正确,直接影响着战略和战略管理的成败。
③战略重点,是对战略目标实现有决定意义和重大影响的关键部位、环节和部门。战略重点由组织所处的内外环境和条件决定。战略重点的选择必须围绕战略目标进行。战略重点有层次性,不同战略层次有各自不同的战略重点。
④战略阶段,是指战略实施过程划分的若干个阶段。一个长期战略规划,必须分步实施,逐步推进和实现战略目标。战略阶段的划分,实际上是对战略目标和战略周期的分割。这种划分和分割,要求明确各战略阶段的起止时间以及在这段时间内所要达到的具体目标。这些具体目标和阶段的总和就构成总的战略目标和战略周期。
⑤战略对策,是为实现战略思想和战略目标而采取的重要措施或手段。战略对策应有预见性、针对性、多重性和灵活性。
解析：
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