解析：
从均衡价格角度具体地对最高限价的效应进行分析，可以得出结论：有效的最高限价必定导致供不应求。因为，最高限价低于均衡价格时，对于生产者来说，利润降低，供给下降；对消费者来说，价格降低，需求增加。其结果只能是供不应求。如果政府仅仅制定价格而没有采取进一步的配套措施，实施最高限价导致的短缺还会引发更深远的问题：其一，出现短缺现象时，基于“先来先得”的分配，会出现严重的排队现象。其二，当政府监管不力时，消费者不能在合法市场中买到足够的东西，就会转向黑市，用高价购买。与之相伴，权力寻租、托关系、走后门等现象以及以次充好、缺斤短两等变相涨价的现象也会应运而生。其三，政府可能被迫采用定量供应的制度，如发给人们一定数量的配给票，凭证供应。
