花某，女，15岁，某乡中学三年级学生。一天，在上学的路上，被一陌生的男子逼迫至一无人处强奸。花某到校后，将其被奸的经过告诉班主任周老师，周老师立即到校附近的乡派出所报案。派出所的值班人员告知周老师，因其不是被害人的法定代理人，不具备报案资格。无奈，周老师只好回去将此事告诉了花某的父母，让他们带着花某去报案。花某的父母带着花某到派出所陈述案情，但派出所的人员却让花某写一份书面材料，他们才能受理。后来，公安机关以犯罪嫌疑人不明确为由向花某父亲下发了《不予立案通知书》。花某的父亲将此情况反映给了人民检察院，人民检察院要求公安机关说明不予立案的理由。公安机关答复说：尽管花某被强奸这一事实属于犯罪，且应给予刑事处罚，但犯罪嫌疑人不明确，而且没有丝毫线索，因而不能立案。人民检察院认为该理由不能成立，通知公安机关立案，但公安机关仍拒绝立案。本案例中，公安机关的行为有哪些地方违反了刑事诉讼的规定？并简要说明理由。